國務院安全生產委員會關于印發《“十四五”國家消防工作規劃》的通知

 國務院安全生產委員會關于印發

《“十四五”國家消防工作規劃》的通知

安委〔2022〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

《“十四五”國家消防工作規劃》已經國務院領導同志同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

國務院安全生產委員會

2022年2月12日

“十四五”國家消防工作規劃

為認真貫徹黨中央、國務院關于應急管理和消防工作的決策部署，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》等政策文件，制定本規劃。

一、發展環境

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記重要訓詞精神，全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，落實總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，堅定不移走中國特色消防救援隊伍建設新路子，以保障高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險、增強全災種救援能力為主線，以夯實消防治理基礎、補齊改革發展短板和加快隊伍全面發展為著力點，不斷推動理念思路、體制機制、方法手段創新，大力提升消防治理體系和治理能力現代化水平，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為建設更高水平的平安中國和基本實現社會主義現代化提供堅實的消防安全保障。

（二）基本原則。

——堅持黨的領導。堅持黨對消防工作的全面領導，充分發揮黨的領導政治優勢，把黨的領導落實到消防工作各領域全過程各環節，完善上下貫通、執行有力的組織體系，形成全社會支持和參與消防改革發展的合力，為推動消防治理體系和治理能力現代化提供根本保證。

——堅持“兩個至上”。堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為消防工作的出發點和落腳點，全方位提升服務人民、保障安全的層次和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持深化改革。把改革貫穿消防工作始終，充分運用新發展格局釋放的紅利，著力破解制約消防工作高質量發展的體制機制障礙，積極培育新的增長極，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，為走出中國特色消防救援隊伍建設新路子、推動消防工作高質量發展注入新活力、提供新動能。

——堅持預防為主。貫徹消防工作方針，強化法治思維和法治方式，突出精準治理、依法管理、社會共治，不斷創新治理手段，加強人才支撐和綜合保障，充分發揮聯防聯控、群防群治和市場機制作用，從源頭上防范化解重大安全風險，著力提高消防治理和綜合應急救援能力。

——堅持科技引領。全面融入科技強國戰略和“智慧城市”建設，優化整合各類科技資源，推進消防科技自主創新，加強產學研用深度融合和科技成果轉化，推進新一代信息技術、人工智能、新材料等前沿科技在消防領域廣泛應用，提高消防工作的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

（三）主要目標。

到2025年，消防安全風險防控體系和中國特色消防救援力量體系基本建立，消防治理體系和治理能力現代化取得重大進展，城鄉消防安全基礎更加穩固，消防工作法治化、社會化水平明顯提升，正規化、專業化、職業化的消防救援隊伍建設管理體制基本健全，全社會防范火災事故的能力顯著增強，亡人火災事故明顯減少、重特大火災事故有效遏制，應對處置各類災害事故的能力大幅提升。到2035年，建立與基本實現現代化相適應的中國特色消防治理體系，消防安全形勢根本好轉，覆蓋城鄉的中國特色消防救援力量體系全面構建，防范化解重大安全風險、應對處置“巨災大難”能力達到新的更高水平，中國消防救援成為彰顯中國特色社會主義制度優越性的重要標志。

分項目標：

——現代化消防治理水平顯著提升。消防法律法規體系日臻完善，消防安全風險防范機制、新型監管機制逐步成熟，公共消防設施全面加強，消防監管力量向鄉鎮延伸，消防安全責任制有效落實，綜合治理精準高效，消防安全環境明顯改善。地方各級消防安全委員會常態運行機制更加優化，行業消防安全標準化管理示范建設、社區消防安全升級改造示范單位建設全面完成。

——中國特色消防救援力量體系基本構建。消防救援力量布局更加科學，應急救援拳頭力量堅強有力，機動力量全域作戰能力明顯提升，航空應急救援力量初具規模，多種形式消防隊伍快速發展，高素質人才隊伍穩步壯大。各級消防救援隊伍正規化建設總體達標、領軍及后備人才基本配齊，政府專職消防隊建設基本達標。

——全災種救援能力全面提升。應急救援協同機制順暢高效，現代化指揮體系初步構建，專業能力、應急裝備和綜合保障提檔升級，執勤訓練緊貼實戰、科學規范，復雜條件下火災撲救和綜合應急救援能力顯著提升。消防救援尖刀力量全面建立，消防救援訓練培訓及職業病防治場所基本建成，裝備建設、物資儲備及戰勤保障場所建設總體達標。

——科技引領支撐作用更加凸顯?？萍假Y源、信息資源配置更加優化，管理創新和激勵機制進一步完善，基礎理論研究、關鍵技術攻關、先進裝備研發取得重大突破，科技動能轉化成效全面顯現，消防科技支撐、信息化應用水平明顯提升。國家級消防科研平臺和新型消防信息化基礎設施基本建成。

——共建共治共享格局基本形成。單位消防安全風險隱患“自知、自查、自改”有效落實，基層消防安全管理全面加強，多元化社會消防治理機制更加完善，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，人人有責、人人盡責、人人享有的消防共治格局初步構建。消防站全部向公眾開放，各級消防科普教育基地基本建成，消防行業特有工種職業技能人員全部持證上崗。

三、防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力

（一）壓實消防安全責任。

強化落實政府領導責任。修訂消防安全責任制實施辦法，制定地方政府及部門消防工作責任清單，推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構定期報告“雙定期”機制，健全落實森林草原防滅火行政首長負責制，加快構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系。健全各級消防安全委員會等消防工作機制，加強消防工作統籌協調和督促指導。建立健全火災警示約談、重大火災隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責和抄告反饋等制度，強化行業、部門、單位落實消防安全責任。完善消防工作考核機制，建立實施消防工作巡查、評估制度，考核巡查結果作為政府綜合考核評價的重要依據。理順機動力量防災減災救災工作職責，加快形成“配合防、專業救、綜合管”運行模式。開展消防安全責任制落實、地區（行業）消防安全檢查評估。

依法落實部門監管責任。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰主管誰負責”要求，依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、文物等部門建立完善行業系統消防安全管理制度，實施標準化、規范化管理，提升本系統單位消防安全管理水平。發展改革、規劃、住房和城鄉建設、市場監管等部門建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度，明確消防監管職責邊界，加強部門監管。加強消防救援機構、住房和城鄉建設部門對行業主管部門的服務指導，強化聯合執法，形成監管合力。健全完善森林草原防火責任制，落實相關部門工作職責。

全面落實單位主體責任。建立健全責任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴格落實各級、各崗位消防安全責任人職責和經營主體防火責任，強化責任閉環管理。深入推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大火災隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。加快構建消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，分類編制火災風險指南和檢查指引。全面推進社會單位“四個能力”達標建設，完善單位消防安全標準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責任人、管理人培訓考試制度。全面推廣大型商業綜合體消防安全管理達標建設經驗，推動連鎖經營企業、集團企業建立符合現代企業管理的消防安全內控機制。

加強基層消防綜合治理。鄉鎮（街道）可結合基層應急管理組織體系建設，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，實行包干到村（社區），確保事有人干、責有人負。充分發揮鄉鎮（街道）等作用，運用綜治、綜合執法隊伍和社區力量等，建立完善消防安全網格化管理機制。加強公安派出所日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網絡。結合基層綜合行政執法體制改革，探索授權或委托有條件的鄉鎮（街道）承擔消防行政執法事項。根據事業單位分級管理原則，有條件的地方可統籌將事業編制專職用于消防工作。積極推行消防站、政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執法，多渠道擴充一線防火力量。建強農村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作責任，明確消防安全管理人，實行網格員包干到戶，強化群防群治。

（二）推行新型監管模式。

加強消防執法監管。深化消防執法改革，優化“雙隨機、一公開”監管，加強和規范事中事后監管、政策措施評估，完善配套工作機制，提高監管效能和服務水平。加強抽查結果公示運用，建立綜合分析研判機制，依法懲治震懾違法違規行為，及時預警和防范區域性、行業性風險。推行“指導式”檢查、“說理式”執法，教育引導單位人員、社會群眾識別安全風險、自改常見隱患，督促工程參建主體嚴格落實國家工程建設消防技術標準。加強森林草原防火執法監督，全面推行執法公開，強化責任追究。建立跨部門數據信息共享機制和平臺。

強化重點領域監管。聚焦火災高風險行業領域和單位場所，盯緊突出風險隱患和違法行為，結合重大節日和重要節點，有計劃地組織開展專項檢查，實施精準監管。加大消防產品監督管理力度，嚴厲打擊違法違規行為，達到立案標準的依法追究刑事責任。進一步厘清重點領域消防管理責任，依法依規壓實屬地管理責任、行業監管責任、單位主體責任和基層網格責任，加強針對性監管，落實消防安全措施。加強消防執法營商環境評估，建立執法廉潔指數和評價體系，強化結果應用。改進完善消防安全重點單位監管機制。強化重大活動消防安保工作。

實施“互聯網+監管”。充分運用物聯網和現代信息技術，全時段、可視化監測單位消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，提高預測、預警能力，分級分類實施差異化消防安全線上監管。積極融入各級政務系統和政務服務平臺，共享信息資源，優化消防事項辦理，全面推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、容缺后補、綠色通道、郵寄送達等舉措，實現“一網通辦、一網統管”，不斷提高便民利企服務水平。

加強消防信用監管。建立完善消防安全領域信用管理辦法，健全多部門信息共享、失信聯合懲戒及信用修復等機制，將消防失信信息納入全國公共信用信息基礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單，錄入全國和地方信用信息共享平臺，構建全國消防安全誠信管理體系。加強和規范信用等級評定、信用異議處理，依法對失信主體實施聯合懲戒，落實信用修復政策。強化消防技術服務機構和從業人員信用監管，對嚴重違法違規的依法實行行業退出、永久禁入。

嚴格火災調查問責。依法建立完善火災調查處理機制，加強部門協調，強化火災調查處理掛牌督辦和整改措施落實評估，加大火災事故查處和責任追究力度。加強亡人、有重大社會影響火災事故倒查問責，從嚴調查處理同一區域反復發生的同類火災事故。完善火災案件行刑銜接機制，加強部門協作，嚴格刑事責任追究，強化問責效果。健全火災調查處理證據規則和標準體系，加強人才梯隊建設，提升專業能力和質量水平。強化火災延伸調查、案例復盤及結果應用。

（三）精準整治突出問題。

深入推進高風險領域整治。大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防“生命通道”工程。緊盯大型商業綜合體、高層建筑、地下空間、石油化工企業、大型油氣儲存基地、人員密集場所、文博單位、校外培訓機構和群租房、“多合一”等高風險領域，持續排查整治火災隱患。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、曝光警示機制，加大分類施策和整治力度。加強鄉鎮工業園、特色小鎮、旅游民宿、小微企業、直播平臺、用作經營的農村自建房等消防管理，防范鄉村新興產業消防安全風險。

集中整治突出火災隱患。建立健全專項整治等級響應制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問題，針對違規用火用電、違規使用易燃可燃材料、違規住人、消防設施損壞、人員培訓不到位及違反國家工程建設消防技術標準等突出隱患，適時開展集中整治。加強易地扶貧搬遷安置場所消防安全工作，強化源頭把關和重點防范，“一區一策”靶向整治火災隱患。適時開展歷史文化名城、名鎮、名村街區和歷史地段的火災隱患排查整治，加強連片村寨、傳統村落等鄉村地區火災隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全改造升級，改善消防安全條件，降低火災風險。

積極防范新業態新材料新風險。圍繞新能源汽車、新型儲能設施、氫能源、電動自行車、生物醫藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業態消防安全風險，加強建設工程消防設計論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強排查整治。加強水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實監管責任，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患。行業監管部門和生產企業、科研單位應健全完善新材料、新業態火災風險預估預判機制，科學制定安全標準，加強消防管理，優化落實本質安全措施。

（四）提升風險防范能力。

加強消防安全風險評估。建立健全消防安全風險評估、定期研判和預警提示機制，加強大城市、城市群及重點區域和森林草原火災高風險區消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防范化解全局性、系統性消防安全風險。加強消防安全風險防控體系研究，完善特大城市消防治理體制機制，落實更高標準的火災防范措施，建立早發現、早預警、早防范機制，為消防治理決策提供技術支撐。

提高火災智能防控能力。積極融入“智慧城市”、“智慧社區”、應急管理信息化體系、住房和城鄉建設信息化體系，建立互聯共享機制，構建和深度運用消防安全大數據系統，加強火災風險分析研判、早期識別和監測預警。結合“互聯網+基層治理”行動，推動將消防管理嵌入基層一體化政務服務平臺。鼓勵有條件的鄉鎮（街道）建設消防物聯網智能火災監控平臺，與本地區“智慧消防”系統聯通。加強遠程監控、物聯網監測、電氣監控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監督檢查、火災調查裝備配備，提高火災防控效能。

全面推行專家檢查制度。分級組建消防安全專家庫，分行業領域成立專家組，建立完善工作機制，精準開展指導服務。采取政府購買服務等方式，創新“執法+專家”工作模式，開展消防檢查、專業評估和隱患督改等，提升執法質效。整合相關行業領域專家資源，開展消防安全風險隱患專題研究、分析研判，加強對規律性、普遍性重大消防安全問題檢查整改，制定綜合治理措施。建立完善森林草原防滅火專家庫。

四、構建中國特色消防救援力量體系，提升全災種應急救援能力

（一）建強應急救援主力軍。

堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領導，牢固樹立習近平總書記重要訓詞精神的根本指導地位，對標應急救援主力軍和國家隊定位，全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設，建立完善與消防救援高風險、高負荷、高壓力職業特點相適應的建管訓戰體系、職業保障機制和尊崇消防救援職業的榮譽體系，不斷提升隊伍正規化、專業化、職業化水平。積極適應“全災種、大應急”綜合救援需要，制定消防救援力量發展規劃，科學布局建設一批綜合應急救援尖刀力量，加強“高低大化”火災撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業救援隊建設，填補救援力量空白，補齊能力建設短板，加大中西部地區國家綜合性消防救援隊伍建設支持力度，打造“重點駐防、及時響應、高效處置、覆蓋全國”的攻堅救援力量體系，提高全災種和極端條件下的應急救援能力。圍繞森林草原滅火和地震地質災害救援、抗洪搶險等任務需要，建設統一指揮的跨區域機動力量，優化隊伍布局和編成，明確調動權限和程序、與屬地關系及保障渠道等，精準實施分區域、常態化、季節性集中輪換靠前駐防，著力加強重點林區、七大流域和重要生態保護目標大規?？焖偌Y和應急救援能力，構建“精準前置、力量流動、區域聯動、輻射全國”的網狀布防格局。

（二）發展消防救援航空力量。

依托國家綜合性消防救援隊伍，充分運用現有資源，按照“急用先行、效益優先、布點織網”的原則，率先在重點城市、森林草原火災等自然災害高發地區及有條件的地區建設航空救援專業力量，加強現有航空力量建設，增加森林航空消防機源和數量，統籌建設反應靈敏、結構合理、規模適度、各方參與的航空救援力量體系。建設一批航空器起降場地和保障設施，加強訓練設施、油料供給、裝備物資等綜合保障。建立健全航空專業人員訓練培訓、資質認定等標準，加強航空人才引進、培養及制度建設。建立完善指揮調度、機隊運行、訓練管理和綜合保障，以及航空救援空域保障和航空器跨區域救援協調等機制。加強消防救援航空力量與政府部門、軍隊、企業等資源協調共享，強化聯勤聯訓和應急演練。采取購買服務等多種方式，引導和鼓勵社會力量研發、購置航空器參與消防救援航空力量建設。加強航空突擊力量和高原航空救援能力建設。

（三）壯大多種形式消防隊伍。

加快發展多種形式消防隊伍，作為國家綜合性消防救援隊伍重要補充，構建多元互補、覆蓋城鄉的中國特色消防救援力量體系。大力發展政府專職消防隊伍和消防文員，納入國家綜合性消防救援力量統籌規劃布局，堅持職業化建設方向，建立完善與消防救援職業高危特點相適應的職業保障機制，暢通優秀專職消防隊員、地方森林撲火隊員加入國家綜合性消防救援隊伍通道。依法落實企業“應建盡建”專職消防隊主體責任，配齊配強人員、車輛裝備、消防船艇等，加強專職消防隊員職業保障，滿足企業消防安全保障需要。推動鄉鎮（街道）、農村（社區）和符合條件的社會單位全面建立志愿消防隊或微型消防站，提高初起火災撲救能力。加強森林草原防滅火社會救援力量建設指導，探索建立森林火災義務消防員和志愿者制度。

（四）提高綜合實戰實訓能力。

堅持戰斗力標準，強化消防救援隊伍實戰化訓練，加強實戰實訓基地、綜合保障平臺建設。改革訓練模式，創新訓練方法，完善考評機制，突出實景實地實操訓練，加強日?！傲煜ぁ焙椭饕獮姆N訓練演練，廣泛開展崗位練兵，強化心理訓練和訓戰安全，推動訓練從“傳統競技”向“等級達標”轉變。定期開展“火焰藍”比武競賽及消防職業技能競賽。加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量共訓共練、聯勤聯戰，提高火災防控、應急救援和區域聯動處置效能。深入開展森林草原火場勘察和風險調研，建立完善氣象、林草、水利等多部門會商機制，強化針對性火災撲救和應急準備。建立健全應急救援任務分層級響應機制和常態化演練機制，強化隊伍、裝備、物資等支撐保障，加強火災、地震、洪澇、臺風、特長隧道救援等災害事故應急救援研究，定期開展全國性、區域性實戰演練，錘煉提升實戰能力。

（五）加快構建現代化指揮體系。

圍繞實戰需要，加快建設消防救援現代化指揮體系，轉變作戰理念、改進指揮模式、加強人才培養、夯實工作基礎，提升精準預警、科學救援、聯勤聯動、處置指揮能力，逐步實現防范救援救災一體化。依托119接處警和智能指揮系統建設應急救援調度指揮平臺，規范優化調度指揮機制，將專職、志愿消防隊伍和社會應急力量統一納入調度系統。加強預案科學編修和全生命周期管理，編制火災、地震、洪澇等常見災種和巨災預案，建立完善預案評估制度，加強與有關應急預案有序銜接，推進數字化、可視化、智能化預案建設。健全應急工作聯動機制，整合運用政府部門、企業、社會等應急救援力量，加強應急管理、公安、衛生健康、氣象、交通運輸、水利、自然資源、糧食和物資儲備等部門和消防救援機構資源互聯互通，建立完善軍地協同聯動機制，充分發揮解放軍、武警部隊和民兵作用，構建集響應、指揮、協同、處置、保障為一體的應急救援聯調聯戰運行模式。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝城市群等區域應急救援協同聯動，提高重特大災害事故應對處置能力。加強專家庫等智囊團建設，充分發揮輔助決策作用。

五、加強應急救援綜合保障，提升攻堅打贏能力

六、加強公共消防設施建設，夯實消防事業發展基礎

（一）強化規劃編修實施。

科學編修城鄉消防規劃，積極融入“多規合一”，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防訓練基地（中心）、應急裝備物資儲備庫、消防科普教育場館和消防力量等納入各級國土空間規劃“一張圖”等相關規劃，并將用地需求納入當地土地利用年度計劃，予以優先保障。城市、縣城和有條件的建制鎮應及時編修城鄉消防規劃，其他建制鎮和鄉應在總體規劃中設立消防專篇，明確建設內容。加強規劃實施、考評和監督管理，加快公共消防設施、森林草原防滅火設施等消防基礎設施建設和數字化改造，補齊“舊賬”、不欠“新賬”。

（二）加強消防隊站建設。

各地應根據建成區面積、常住人口和滅火救援任務量等實際需求，結合城市更新行動，加快建設城市消防站和鄉鎮消防隊，配齊人員、裝備和設施。對于新建普通消防站有困難的建成區和用地緊張區域，可采取改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站等形式，加密消防站點，構建以特勤消防站、普通消防站為支點，小型消防站全覆蓋的滅火和應急救援網絡，縮短應急響應時間。鼓勵全國重點鎮和經濟發達鎮參照《城市消防站建設標準》建隊。2025年，城市消防站、鄉鎮專職消防隊建設基本達標。

（三）加強消防水源建設。

加強市政消防供水建設，落實發展改革、規劃、住房和城鄉建設等部門責任，將市政消火栓（消防水鶴）與給水管道、計量設施等市政給水系統同步設計、建設和使用，加強標識化、信息化和智能化管理。無市政集中供水或市政供水能力不足地區，以及地震設防地區和有需求的高速公路封閉區內應建設消防水池等儲水設施。采用井水等地下水源和江河湖海水庫等天然水源作為消防水源的，應當按照有關標準設置取水設施。建立完善消防水源建設管理機制，落實各方責任，提高供水可靠性。2025年，城市、縣城和建制鎮市政消防水源建設達到國家標準，基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋。

（四）改善農村消防條件。

各地應結合鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃編制實施和農村供水保障、道路暢通等鄉村建設行動，同步規劃建設農村消防設施、消防水源、消防力量和消防車通道等，加強資金投入和維護管理，滿足火災撲救需要。各地要加大農村缺水地區消防設施建設支持力度，采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水。針對連片村寨、傳統村落火災隱患等突出風險，結合農村人居環境改造、“平安農村”創建、易地搬遷和“電改、灶改、水改”等，加強防火改造，推廣配備簡易消防設施，降低火災風險，有效防范“小火亡人”和“火燒連營”。

七、強化科技引領和人才支撐，驅動消防事業創新發展

八、筑牢消防治理基礎，構建共建共治共享格局

九、實施一批重大工程，推動消防事業高質量發展

十、保障措施