《江蘇省住宅物業消防安全管理規定》于2022年3月1日施行

《江蘇省住宅物業消防安全管理規定》于2022年3月1日施行。

《規定》一共有六章46條，對各個主體的消防安全責任、物業服務企業的法定責任和當前社會重點關注的熱點問題都作出了明確規定。

江蘇省司法廳：《江蘇省住宅物業消防安全管理規定》政策解讀

為貫徹落實習近平總書記和黨中央、國務院對江蘇安全生產專項整治督導要求，堅持人民至上、生命至上理念，適應我省經濟社會發展的新形勢，回應人民群眾的新期待，滿足創新消防治理的新要求，抓實抓牢消防安全基層基礎工作，根據《中華人民共和國消防法》《物業管理條例》等法律、法規，結合江蘇實際，在全面總結經驗、深入調查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎上，經過充分研究和論證，《江蘇省住宅物業消防安全管理規定》（以下簡稱《規定》）經省政府第96次常務會議審議通過，自2022年3月1日起施行?！兑幎ā返某雠_對提高社會消防安全管理水平，有效預防和減少火災事故，最大限度保障人民群眾生命財產安全，具有十分重要的意義。

一、制定背景

（一）貫徹落實法律和中央最新要求的迫切需要?！吨腥A人民共和國消防法》對加強住宅物業消防管理、提供消防安全服務提出了明確要求。2019年中央出臺《關于深化消防執法改革的意見》，2020年我省出臺具體貫徹的實施意見，強調加強和規范事中事后監管，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系，守住消防安全底線。同時，國務院安全生產督導組也將《規定》制定工作列入了“四個清單”任務。為了貫徹落實《消防法》和國家、省關于消防執法改革的要求，有必要以通過制度建設織細織密消防安全工作網絡，提升全省消防管理能力和消防安全水平。

（二）打通基層消防工作“毛細血管”的迫切需要。當前住宅物業消防安全管理工作中還存在著消防安全職責不清晰、消防安全保障不到位、監督管理缺乏抓手等突出問題。隨著我省城鎮化步伐的加快，居民住宅火災比例和亡人數居高不下，成為影響全社會消防安全形勢的重要方面。據統計，2016年至2020年五年間，全省共發生住宅類火災36945起，年均7389起，占火災總起數的46.66%，造成326人死亡，年均亡65人，占火災亡人總數的78.12%。我省近80%以上的消防舉報投訴，如堵塞通道、占用防火間距等火災隱患，都與業主、業主委員會、消防安全管理人等主體的消防安全職責履行不到位有關。

（三）系統解決住宅物業消防安全管理突出問題的迫切需要。我省住宅物業起步早、發展快，特別是高層住宅越來越多，消防安全風險日益增多，如果不采取有效措施進行管理和維護，有可能形成系統性風險，導致巨災大難。目前，住宅物業消防安全職責不清、管理不夠有力，經常性、習慣性消防安全違法行為如占用、堵塞消防車通道，電動車亂停亂放、違規充電等較為普遍，僅憑業主、使用人自身消防安全素質和能力很難自行糾正。維修基金啟用缺乏有效、可操作的手段，開發商、業主相互推諉、推卸職責，導致消防設施無人維保、年久失修，火災隱患久拖不改、迭出不窮。因此，亟需制定《規定》，對物業消防安全的各方責任進行明確和規范。

二、起草過程

省政府將《規定》列為2018年立法工作計劃后，省消防救援總隊立即啟動起草工作，成立了主要負責同志為組長的起草工作領導小組，開展了大量調查研究，多次征詢住建、公安、民政、發改、教育、財政、人社等部門意見，并在各市消防救援支隊開展座談交流，同時借鑒了北京、上海、山東等省、直轄市經驗，對立法的必要性、可行性、擬設立條款進行了充分調研和反復論證。省政府將《規定》列為2021年立法正式項目后，省消防救援總隊在全省消防救援系統內多輪調研、征求意見和修改完善的基礎上，于2021年2月初形成《規定（草案）》（送審稿）報送省政府。

省司法廳收到省政府批轉的《規定（草案）》（送審稿）后，進行了初步審查，按立法程序兩次向省有關部門和13個設區的市、3個省直管縣政府書面征求意見，并通過門戶網站向社會公開征求意見。9月18日、10月21日組織省住房城鄉建設廳、消防救援總隊召開兩次立法協調會，就爭議較大意見進行專題協調。11月10日至12日，省司法廳會同省消防救援總隊赴蘇州市、常熟市進行調研，聽取有關部門、機構以及物業服務企業代表意見。在此過程中，省司法廳會同起草部門對意見建議逐條研究，反復修改。12月8日，省司法廳組織召開了最后一次立法協調會，進一步協調意見，取得共識，形成了《江蘇省住宅物業消防安全管理規定（草案）》報送省政府常務會議審議。

三、主要內容

《規定》共46條，分為總則、消防安全責任、日常消防安全管理、服務與保障、法律責任、附則等六章內容?！兑幎ā房偨Y了我省居民住宅小區火災事故教訓，結合我省經濟社會發展新形勢以及消防救援事業發展過程中面臨的新要求、新問題，體現了先進性、務實性和指導性，主要內容如下：

（一）確立住宅物業消防安全管理工作機制。住宅物業消防安全管理中存在的突出問題主要是管理工作機制不明晰導致，《規定》首先確立和完善了相關工作機制：

一是確立了基本原則，提出住宅物業消防安全管理遵循以人為本、預防為主的原則，堅持政府領導與社會參與、業主自治與協同共治相結合（第三條）；

二是明確政府職責。要求縣級以上地方人民政府應當加強領導，建立服務、保障機制，協調解決重大問題等消防安全管理職責，并要求將住宅物業消防安全管理納入基層社會治理和城鄉網格化服務管理范圍（第四條）；

三是確定消防安全責任人以及管理責任人。強調業主是住宅物業消防安全責任人，業主應當委托或者明確統一管理人負責住宅物業消防安全管理工作（第五條）；

四是鼓勵社會力量支持和參與相關消防安全工作（第六條）。

（二）明晰住宅物業消防安全責任?！兑幎ā返诙逻M一步將住宅物業消防安全責任進行了劃分：

一是要求消防救援、公安派出所、物業管理主管部門、燃氣和電力行政管理部門等依法負有消防監督管理職責的其他部門或者機構以及鄉鎮人民政府、街道辦事處按照各自職責共同做好住宅物業消防安全監督管理工作（第八條至第十三條）；

二是規定了業主、物業使用人，業主大會、業主委員會以及物業服務企業的消防安全責任（第十四條至第十六條）；

三是明確供水、供電、供氣等單位應當依法承擔住宅物業管理區域內相關管線和設施設備維修、養護和保障消防安全等責任（第十七條至第十九條）；

四是強調住宅物業消防安全防范中的禁止性行為（第二十條）。

（三）規范日常消防安全管理。

一是明確了統一管理人承接住宅物業消防安全服務管理事項時，應當查驗共用消防設施并與移交方共同做好移交工作，在日常管理中建立消防檔案（第二十一條、第二十二條）；

二是明確了統一管理人日常開展防火巡查、防火檢查的具體內容及要求（第二十三條、第二十四條）；

三是推動建立微型消防站、配備消防器材、增設器材配置點等消防安全設施（第二十五條）；

四是要求不具備自主維護保養檢測能力的統一管理人應當委托消防技術服務機構，定期對消防設施、器材進行維護保養和檢測（第二十六條）；

五是進一步加強電動自行車的消防安全管理，分別對建設單位、業主、使用人以及統一管理人提出要求，（第二十八條）；

六是對業主以及物業使用人用電、用氣、裝修等提出消防安全管理要求（第二十九條至第三十二條）。

（四）提升政府的服務與保障水平。

一是明確負有職責的部門或者機構應當提供消防安全工作指導，建立投訴舉報以及調查處理制度（第三十四條）；

二是保障物業服務企業履行消防安全職責物質基礎，規定了制定政府指導價時應當將物業服務企業履行法定消防工作責任所需費用計算在內（第三十五條）；

三是加強對消防安全隱患突出的老舊住宅小區的改造并通過相關措施改善其消防安全條件（三十六條）；

四是明確對特殊人群實施消防安全登記（第三十七條）；

五是對住宅專項維修資金緊急列支提出要求（第三十八條）；

六是加強新技術新科技在住宅物業消防管理工作中的應用（第三十九條）。

四、主要亮點

（一）明確住宅物業消防安全管理機制。

一是建立了政府領導、部門協同機制，明確了各級政府在住宅物業消防管理中的統籌統領作用，明晰了各個部門和機構在住宅物業消防管理中的具體職責；

二是規定業主是住宅物業消防安全責任人；

三是明確業主、物業使用人、業主大會、業主委員會的具體責任，通過明確日常消防安全管理事項和措施，建立協調聯動和銜接處理機制，形成了一個整體全面系統的住宅物業消防安全管理體系。

（二）創新提出了統一管理人的概念?！兑幎ā窂淖≌飿I消防管理實踐出發，考慮到住宅物業業主的分散性所導致的消防安全責任難落實的情況，參照《高層民用建筑消防安全管理規定》設立了統一管理人制度，要求業主應當委托或者明確統一管理人負責住宅物業消防安全管理工作，受托代行具體消防安全管理工作。實際操作中，業主可以委托物業服務企業、專業消防服務機構或者其他具備住宅消防安全管理能力的單位或者個人對住宅物業的消防安全進行具體管理，從而實現住宅物業消防安全管理責任的落地落實。

（三）明確物業服務企業的法定職責。物業服務企業作為住宅物業的直接管理和維護者，《消防法》對其法定職責進行了規定?！兑幎ā吩趶娬{物業服務企業對管理區域內的共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務的法定責任基礎上，結合國家關于住宅物業消防安全管理的技術標準和物業管理工作實際，從制定落實消防安全相關責任制度、管理制度，定期開展防火巡查、檢查并處理火災隱患，定期組織檢測、維護保養共用消防設施，制定滅火和應急疏散預案，協助撲救、保護現場和協助事故調查，及時制止、向有關門報告相關違法行為，配合開展消防工作等方面進行了細化明確。

（四）創新住宅消防安全治理措施。

一是對老舊住宅提出了特別要求，明確政府將消防安全隱患突出的老舊住宅小區納入改造計劃，配備相應的消防設施、器材，改善老舊住宅小區消防安全條件；

二是鼓勵和支持在老式磚木結構等火災危險性較高的住宅，安裝獨立式火災探測報警器、簡易噴淋裝置、局部應用自動噴水系統。支持住宅物業應用大數據、物聯網技術，采用消防設施聯網監測、電氣火災監測、電動車智能充電設施、電梯控制系統等技防、物防措施；

三是鼓勵和支持保險公司推廣火災公眾責任保險，鼓勵業主和物業使用人投?；馂墓娯熑伪ｋU、家庭財產險。

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